“农作物光合作用的产物一半在籽实，一半在秸秆。推进农作物秸秆综合利用、找回农业的另一半，成为农业绿色低碳发展和乡村生态振兴的重要任务。”两会上，全国人大代表、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员赵立欣建议，秸秆综合利用需要从注重数量向提升质量转变，亟需加快推进秸秆高值化利用，提升秸秆产品附加值，实现秸秆利用产业提档升级，推动秸秆综合利用走上绿色高值可持续发展之路。

2021年，全国秸秆产生量8.65亿吨，综合利用率达到88.1%。 其中，肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用率分别为60%、18%、8.5%、0.7%和0.9%，已初步形成了“农用为主、五化并举”的发展格局，秸秆综合利用取得了积极成效，秸秆农用水平、收储运专业化水平、市场化利用水平、技术标准化水平显著提升。

2021年，《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》发布，明确提出“加快推进秸秆高值化利用”。目前我国单位面积秸秆产量大、作物种植茬口紧，秸秆利用的产业发展不充分，尤其是存在秸秆产业链经济效益不高、秸秆产品附加值低等问题。为此，赵立欣提出以下建议：

一是加快秸秆高值利用技术研发。 针对秸秆中的纤维素、半纤维素、木质素等组分相互缠绕，解聚难度大，转化成本高等问题，建议通过中央财政科技计划、部门地方专项任务等，纳入国家科技计划支持范围，组织跨学科跨领域科研力量联合攻关，加快突破秸秆组分有效分离、酶解转化等关键技术研发，加大秸秆基材料、绿色化学品等产品创制，带动秸秆产业链条延伸，提升农业副产品的增值收益。

二是开展秸秆高值利用试点县建设。 按照秸秆收集、储运、加工、利用等全产业链开发、全价值链提升的思路，以促进产业化、高值化利用为主要目标，建议在全国综合利用重点县中，优先支持建设一批秸秆全产业链高值化利用试点县，推进从小试到产业化技术熟化，加快秸秆高值化利用由点到面的大面积推广应用，提速秸秆高值利用产业化进程，形成一批可复制、可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制。

三是强化秸秆高值利用政策机制保障。建议增设中央财政资金用于支持秸秆高值产业化利用建设，鼓励区域性秸秆产业化利用，支持承担秸秆全产业链高值化利用试点的主体按照规定享受用地、用电、信贷等优惠政策，落实相关税收优惠政策，支持符合条件的秸秆利用主体享受增值税即征即退、所得税减征等政策。